正確把握資源和資產的關系十分重要

  本文摘要：大家告訴，新的重新組建的自然資源部，有一項重要職責，就是遵守全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責。這是新時代自然資源管理工作的新愿景、新的拒絕，我們必需嚴肅研究，極力貫徹落實。這里，有兩個概念有一點深思，一是資源，二是資產，二者的區別在哪里？側重點有何有所不同？為什么要加以區分？關系如何做到？厘清和研判這些問題，對我們積極開展工作十分最重要。

大家告訴，新的重新組建的自然資源部，有一項重要職責，就是遵守全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責。這是新時代自然資源管理工作的新愿景、新的拒絕，我們必需嚴肅研究，極力貫徹落實。這里，有兩個概念有一點深思，一是資源，二是資產，二者的區別在哪里？側重點有何有所不同？為什么要加以區分？關系如何做到？厘清和研判這些問題，對我們積極開展工作十分最重要。

按經濟學定義，資源一般來說是所指一國或一定地區內享有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱?？煞殖勺匀毁Y源和社會資源兩大類。

前者如陽光、空氣、水、土地、海洋、森林、草原、動物、礦藏等，后者還包括人力資源、信息資源以及經過勞動建構的各種物質財富等。換句話說，所謂資源，就是一切可被人類研發和利用的物質、能量和信息的總稱，是一種自然存在物或需要給人類帶給財富的東西。

由此看來，資源特別是在是自然資源，其本質要義是物質和簡單。自然資源的不存在是客觀的，具備天然屬性，無論有形無形，我們是可以感受到的。而且，自然資源為人類帶給的財富價值，是隨著科技進步而不斷豐富和發展的。

例如海洋資源，在古老的年代是天然屏障，傳統的利用價值就是“魚鹽之利，舟楫之之后”，后來才發展為貿易的地下通道、對外開放的門戶。所以，看來自然資源，一定要有兩個維度，時間維度和區域維度。

有所不同年代，資源彰顯我們的拒絕是有所不同的，亦即開發利用的側重點是不一樣的。當前我們遵循“綠水青山就是金山銀山”，生態文明思想跨越經濟社會發展的全過程，這是我們自然資源管理工作必需把清的方向，是一切自然資源開發利用必需遵循的前提。

自然資源的區域維度很好解讀。一個國家、一個地區享有資源的產于是不均衡的，有的地區資源非常豐富，有的地方資源肥沃，有的這種資源富含，有的那種、那些資源優勢顯著，資源的多樣性和多功能性，是隨著時間、地域和理解的變化而多元呈現出的，所以要因時、因事、因地、因勢利導，比如海洋功能區劃的制修改即是如此，陸海專責空間規劃亦是如此，因地制宜積極開展所有國土空間用途管制，正是自然資源區域維度在現實條件下的客觀體現。

再說資產，這堪稱一個經濟領域的術語。即資產是由企業過去的交易或事項構成的，由企業享有或者掌控，預期不會給企業帶給經濟利益的資源。

無法帶給經濟利益的資源，無法作為資產，是企業的權利。從這個定義可以顯現出，能否帶給經濟利益是資產的一個本質特征，由企業掌控的，過去的、已完成的交易才能包含資產。在經濟學中，資產是企業、自然人、國家享有或者掌控的，能以貨幣來計量收支的經濟資源，還包括各種收益、債權和其他所有者權益。

當把自然資源看作資產時，自然資源的所有者權益和職責拒絕就經常出現了。作為全民所有自然資源資產管理者，資產的側重點在于經濟利益，執著經濟效益，要把殺的資源盤活一起、利用一起，這與資源的側重點特別強調維護有相當大有所不同。資源是客觀存在的，不以我們理解與否而滅失，資產是主觀執著而來作的，可以獲得也可以喪失，資產是有正負的。資源和資產的關系，一定是再行有資源，再有資產，資源小于資產。

因此，我們在工作中，必需把資源和資產有機融合一起，既要在維護的前提下合理利用資源，又要充分發揮資源的經濟效用，在資源轉化成為資產的過程中，希望強化維護和生態修繕，這是一個硬幣的兩面，誰也必不可少誰。自然資源就其物質屬性而言是受限的，然而就人類理解來講，其利用資源的能力是無限的。資源受限，要求了生態平衡的脆弱性；執著無限，建構了更好、更大的資源空間。

我們不僅享有早已被理解和研發的現實資源，還有許多并未被了解、有待研發，或雖已了解但因技術、環境、條件、時機等不成熟期，現時還無法開發利用的潛在資源，這些資源，聯合為社會變革和人類文明奠下基礎。海洋資源是自然資源的一部分，現實優勢和潛在優勢顯著，正在充分發揮更加最重要的起到。

新時代，海洋是高質量發展的戰略要地，是新舊動能切換的最重要空間，極地科考，深海大洋資源調查，海洋新能源的研發利用，海工裝備的建設與發展，海洋生物醫藥技術變革等等，很多戰略性新興海洋資源的研發，其擴展意義就在于此。充分認識海洋資源在并轉方式、調結構、促發展中的最重要起到，正確處理好資源和資產的切換，做到二者之間的關系，都拒絕所有者職責無法缺位。

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