李干杰在《中國紀檢監察報》發表署名文章：加強黨的領導 科學開展問責

  本文摘要：問責是我們黨管黨治黨的利器，是鼓舞黨員干部擔任履責的最重要措施。習近平總書記反復強調，有權無以有責、有責要擔任、失責無以追究責任。 中共中央新的修改的《問責條例》，是充分運用黨的十九大以來從嚴治黨新鮮經驗，與時俱進前進黨的制度建設的又一重大成果，突顯了我們黨不忘初心、牢記愿景，前進全面從嚴治黨向兩翼發展的忠誠決意。我們要認真學習領會，融合生態實際，貫徹抓好貫徹落實。

問責是我們黨管黨治黨的利器，是鼓舞黨員干部擔任履責的最重要措施。習近平總書記反復強調，有權無以有責、有責要擔任、失責無以追究責任。

中共中央新的修改的《問責條例》，是充分運用黨的十九大以來從嚴治黨新鮮經驗，與時俱進前進黨的制度建設的又一重大成果，突顯了我們黨不忘初心、牢記愿景，前進全面從嚴治黨向兩翼發展的忠誠決意。我們要認真學習領會，融合生態實際，貫徹抓好貫徹落實。

用好問責利器 以實際行動貫徹“兩個確?！睒O力確保習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，極力確保黨中央權威和集中統一領導，是黨的十八大以來我們黨的根本性政治成果和寶貴政治經驗，是我們黨最顯然的政治紀律和政治規矩，是我們黨在新時代革命性切削中構成的廣泛共識和聯合意志。新的修改的《問責條例》把“兩個確?！弊鳛轱@然原則和首要任務，在第一條就特別強調立規目的是“為了堅決黨的領導，強化黨的建設，全面從嚴治黨，確保黨的路線方針政策和黨中央根本性決策部署貫徹落實”；“指導思想”具體了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，減少“強化‘四個意識’，忠誠‘四個熱情’，極力確保習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，極力確保黨中央權威和集中統一領導”等內容；問責情形追加“在根本性原則問題上沒能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和繼續執行黨中央根本性決策部署不力”等內容，并在“從寬或者減輕問責”情形中特別強調“對黨中央、上級黨組織三令五申的命令拒絕，不繼續執行或者繼續執行不力的”條目。這些修改對于敦促各級黨組織和黨的領導干部了解秉持習近平新時代中國特色社會主義思想，一直同黨中央維持高度一致，極力理會黨中央號令，不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央根本性決策部署具備最重要意義。

保護是一項業務性很強的政治工作，事關黨對人民的肅穆允諾，直接影響民心向背，影響黨的掌權根基。2017年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區問題收到通報，甘肅省委、省政府以及還包括3名省部級領導在內的多名黨員領導干部被問責。

分析此類事件，被問責的根本原因就是，有關黨組織和領導干部實施習近平總書記重要批示指示精神不坦率、不嚴肅、不擔任，實施黨中央關于生態文明建設的決策部署不極力不完全、做變通打折扣。我們要以此為鏡鑒，全面秉持習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為顯然遵循，按照新的修改的《問責條例》拒絕，堅決和強化黨對問責工作的統一領導，更進一步壓實各級黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關積極開展問責工作的政治責任，推展各級黨組織和黨員干部大大強化思想心態政治心態行動心態，一直同以習近平同志為核心的黨中央維持高度一致，做黨中央倡導的極力號召、黨中央要求的堅決執行、黨中央禁令的極力不做到，保證黨的領導有力有效地反映到保護工作各方面和全過程。

用好問責利器 大大夯實保護政治責任是關系黨的愿景宗旨的根本性政治問題，也是關系民生的根本性社會問題。地方各級黨委和政府要對本行政區域的保護工作及質量勝總責，各涉及部門要遵守好保護職責，管發展的、管生產的、管行業的部門都要按照“一崗雙責”的拒絕管好環保，這是黨中央的明確要求。

習近平總書記在2018年開會的全國保護大會上特別強調，對那些傷害的領導干部，要真為追責、不敢追責、賢追責，做終生追責。黨的十八大以來，我們將質量不能更佳、無法變差作為地方黨委和政府保護的責任底線，將保護主要目標指標層層分解成，完備工作考核評價機制，增大責任追究責任力度，實施嚴苛問責，全面落實地方黨委和政府的保護責任。全面積極開展中央保護專員公署，緊盯黨委和政府，既查不作為快作為，又查亂作為貪作為，坦率追責問責。

但由于傷害責任追究責任是一項新的工作，各地對問責工作了解程度不完全一致，在問責的的組織形式、情節確認、條規限于上不盡統一，在問責明確做到上地區間差異較小。一些地方不存在問責形式化、問責流于形式、問責不坦率不精準，甚至經常出現“應景”“覆以包在”問責的情況，影響了問責工作的政治效果、紀法效果和社會效果。

新的修改的《問責條例》在問責原則中追加“權責完全一致、錯責非?！薄凹w要求、認清責任”，規定“對黨組織問責的，應該同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員展開問責”，拒絕黨組織和黨的領導干部不得向下級黨組織和干部推卸責任，并減少對問責程序的明確規定，從啟動、調查、報告、審核、實行等各個環節對問責工作不予全面規范。尤其是具體問責對象受理的權利及程序，規定對不應該問責、不精準問責的，及時不予缺失；對欺詐問責或者在問責工作中相當嚴重不負責任的應該坦率追究責任。我們要認真學習秉持新的修改的《問責條例》，更進一步具體問責主體職責，規范傷害責任追究責任工作，特別是在是更進一步規范藍天保衛戰分析問責、中央保護專員公署接管問責交流和地方專員公署問責工作，著力避免問責不力和一般化形式化，依規依紀依法做坦率問責、規范問責、精準問責、謹慎問責，確實起著問責一個、提防一片的起到，大大夯實各級地方黨委、政府及其有關部門保護政治責任。

用好問責利器 減緩打造出保護鐵軍建設一支政治強勁、本領低、作風軟、不敢擔任，尤其能吃苦、尤其能戰斗、尤其能奉獻給的保護鐵軍，這是習近平總書記在全國保護大會上明確提出的明確要求，也是打好打勝污染防治攻堅戰這場硬仗、大仗、厭仗的現實必須。當前系統全面從嚴治黨工作形勢仍然不利，一些重點領域和關鍵環節仍面對較小廉政風險，形式主義和官僚主義問題仍然不存在，違背中央八項規定及其實施細則精神的情況仍有再次發生。

這些問題不存在的背后，是有的部門和單位實施全面從嚴治黨政治責任不做到，在黨的建設方面依然還不存在長土質的現象；有的基層紀檢的組織遵守監督職責還不做到，不肯監督、會監督的問題依然不存在。黨的十八大以來部系統被公安部門的黨員干部中，因遵守全面從嚴治黨主體責任、監督責任不做到受到處分的黨員領導干部有22人次。新的修改的《問責條例》對問責對象更進一步做出具體界定，“問責對象是黨組織、黨的領導干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關及其領導成員，紀委、紀委駐（派遣）機構及其領導成員”；針對黨內不存在的思想不顯、政治不顯、的組織不顯、作風變質等引人注目問題，將原條例中黨的建設缺陷情形展開擴展，對確保黨的紀律有利等情形展開細化，明確具體為黨的政治建設捉得造假、黨的思想建設缺陷、黨的的組織建設脆弱、黨的作風建設虛弱、黨的紀律建設捉得嚴加，以及前進黨風廉政建設和反腐斗爭不極力不堅實等問責情形，給黨組織和黨員干部劃入更加清晰可見的高壓線，對赴任品行明確提出了更加嚴苛的拒絕。我們要認真學習秉持新的修改的《問責條例》，穩固豎立捉黨建是本職、不捉黨建是瀆職、捉很差黨建是瀆職的理念，按照黨委（黨組）貫徹遵守全面從嚴治黨主體責任、紀委遵守監督專責、黨的工作機關依據職能遵守監督職責的拒絕，構成問責合力，推展全面從嚴治黨向兩翼發展，打造出保護鐵軍。

一方面，精確做到問責情形，堅決失責無以回答、問責必嚴，該是誰的責任就回答誰的責任，該追究責任到哪一級的責任就追究責任到哪一級，該回答到什么程度就回答到什么程度，該采行什么問責方式就采行什么問責方式。另一方面，側重嚴管和厚愛融合、鼓舞和約束銳意，旗幟鮮明為敢干事、能干事的干部討好鼓勁，對影響屆滿、展現出好的干部，符合條件的，按照干部甄選舉薦有關規定長時間用于，希望營造保護鐵軍建設的良好氛圍。

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